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全面提高干部教育培训的质量和水平

周文彰

[作者简介]周文彰，笔名弘陶，1953年8月生，江苏宝应县人，哲学博士，研究员。国家行政学院原副院长、党委委员、博士生导师、全国政协委员，兼任中国人民大学、中国地质大学博士生导师、中国书法家协会理事、中央国家机关书法家协会副主席。

贯彻《干部教育培训工作条例》，对干部教育培训机构来说，最重要的，就是把全面提高教育培训的质量和水平，作为出发点和落脚点。2015年10月，中央颁发的《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》），对干部教育培训工作的管理体制、教育培训对象、教育培训内容、教育培训方式方法、教育培训机构、师资课程教材经费、考核与评估等方方面面作出了明确规定。贯彻《条例》，对干部教育培训机构来说，最重要的，就是把全面提高教育培训的质量和水平，作为出发点和落脚点。

一、认识干部教育培训工作的地位和作用，增强使命感和责任感

对于干部教育培训的地位和作用，我们党通过《条例》第一次以党内法规形式明确提出：干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。贯彻《条例》，首先要认识干部教育培训的地位和作用，增强使命感和责任感。

第一，充分认识干部教育培训是“先导性”工程。打仗需要“兵马未动粮草先行”，改革发展需要干部统一认识，端正态度，提高能力。只有教育培训工作先行，改革发展的每一项任务才能获得能够胜任的干部队伍。

第二，充分认识干部教育培训是“基础性”工程。“基础性”怎么理解？一是指党的事业的基础性，“四个全面”战略布局的推进、中国梦的实现需要各级干部同心同德努力奋斗，因此，干部教育培训就是党的事业的基础性工程。二是干部素质提升的基础性，要想我们的各级干部思想理论水平不断提高、能力作风素质不断改善，干部教育培训就是一项基础性工作。

第三，充分认识干部教育培训是“战略性”工程。干部教育培训事关党和国家事业的全局，事关党和国家的未来。因此，干部教育培训是事关党和国家事业全局和未来的战略性工程。

干部教育培训的地位和作用，既使我们感到使命光荣，同时又感到责任重大。只有激发起光荣的使命感和自觉的责任感，铁心忠诚，敢于担当，才能不折不扣落实《条例》，千方百计提高干部教育培训质量和水平。

二、精准安排教育培训内容，把理想信念和党性修养作为重点

提高干部教育培训质量，教育培训内容的安排是关键环节。《条例》确定的干部教育培训工作六原则，前五条都是关于或涉及内容的，《条例》第四章又专谈内容。既可见内容的重要，又可见中央对内容的重视。

内容就是教育什么、培训什么的问题。这是关系教育培训效果和水平的关键问题，因此，是我们干部教育培训机构最应该下功夫的问题。

干部教育培训内容问题具体而集中地表现为课程安排问题，课程安排就是课程体系的建构问题：一个培训班的课程体系、一个培训机构的课程体系、一个培训系统（如党校系统、行政学院系统）的课程体系。我们曾经提出“四大体系”建设的命题，认为班次体系、课程体系、教材体系、学科体系这四大体系建设是干部教育培训机构的基础建设，课程体系尤为重要。

应当怎么安排内容、设计课程？《条例》有明确规定。根据这些规定，我们觉得要注意以下几个避免。

一是避免根据教师队伍的教学现状安排课程。这势必形成“会什么教什么”。出于照顾目的安排课程更要避免。

二是避免按照以往套路安排课程。比如，按照往年的课表安排课程。国家大局和中心工作与时俱进，教育培训课程就要密切跟进甚至要适当超前，往年课程，即或是非常成功的课程，也不能原封不动地照搬。

三是避免照搬外地他校的思路安排课程。这样就忽视了本地实际，如忽视干部队伍的实际状态，忽视本地改革发展实践对干部的实际需要等。

为什么要避免这些做法？因为它们都是影响教育培训质量和水平的做法，也是违背《条例》确定的干部教育培训原则的做法。

对于安排内容、设计课程，要在《条例》的引领下，抓住两个关键点：一是按照一个培训班的目标和任务安排课程，注意课程的逻辑性和系统性。二是按照教学培训效果确定主讲教师，确保每一堂课都能产生理想的教育培训作用。

这里要强调的是，不管什么专题的培训班，都要突出理想信念和党性教育。这是《条例》的刚性要求。理想信念、党性教育，可以是现场感受、先进示范，也要开设专题思想教育和理论引导课程。

现在面临的普遍问题是这类课程的教学效果不够好，我们的功夫就要花在想方设法提高教育效果上。应当看到，理想信念、党性教育课不是没法讲好，也不是学员不爱听，而是任课教师缺乏研究思考，缺乏消化理解，缺乏切身感悟，因此生吞活剥，照本宣科，把一门好端端的课变成了空洞的说教，变成了满堂的官话套话大话，既收不到应有效果，又影响了这门课的名声。我们要下决心解决这个问题，可以挑选优秀教师组建专门队伍，给以条件，专攻理想信念和党性教育课。

三、创新教育培训方法，以听得进记得住用得上为目标追求

对教学培训方法，《条例》提到五种：讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式。但这并不意味着只有或只能用这五种方法，《条例》“引导和支持干部教育培训方式方法创新”。比如国家行政学院经常运用行动学习法、团队学习法，我尝试过“论坛式”教学，效果都很好。

关于方法，我们有以下几点认识。

一是方法是手段，效果是目的。方法服从效果，不能为方法而方法。近年来，国外创造的教学培训的一些新方法，搬到本地本校，有的效果就不好。原因或者是学的不到位，或者是水土不服，学员不适应。这就要具体情况具体分析。没有学到位的要深入学习；学员不适应的方法不宜勉强采用。

二是一种方法有自己特定的适用对象和适用范围。例如，游戏色彩较浓的方法不适合干部，和内容不匹配的方法也不能勉强。一种方法不能不加选择地随意套用。

三是方法的效果取决于教师的讲授能力。运用讲授式方法的能力，是一切教学方法的基础。讲授式效果不太好的教师，其他方法也不一定好。因此，每一位教师都要苦练讲授这个基本功。

四是任何方法都需要千锤百炼，精益求精，集大家之力去不断完善。

提高教学培训质量和效果的重要一条，是教学培训要追求听得进、记得住、用得上。这既涉及内容，也涉及方法。第一，要追求“听得进”。我们讲给学员的东西，一定要让学员听进去。如何让学员听得进呢？针对性、思想性、操作性强的内容听得进，语言生动活泼听得进，方法得当听得进。第二，要追求“记得住”。学员回到工作岗位上能够运用的东西，都是在学习过程中能够记住的东西，没有记住也就谈不上应用。所以，我们在教学培训中要尽量让学员能记住一些东西。怎样才能记得住呢？内容要对味，标题要简明，观点要简洁，说起来朗朗上口。第三，要追求“用得上”。例如对思考问题、拍板决策、解决问题、推动工作有帮助。为此，干部教学培训要适当淡化学理性，强化实践性。

四、从严治校治教治学，营造好校风教风学风

全面提高教学培训质量和水平，必然要求从严治校治教治学，营造好校风教风学风。《条例》规定：把“三严三实”要求贯穿于干部教育培训全过程，《条例》内容本身，就处处体现了“严”和“实”的精神。

第一，从严治校，营造好校风。可以说，《条例》通篇充满着对从严治校的要求。关于干部教学培训工作原则、教育培训内容、教育培训方式方法、教育培训机构、师资课程教材、考核和评估等等规定，都是从严治校的要求；对教师教风的要求、对学生学风的要求，都是从严治校的题中应有之意。

从严治校的效果，就是什么时候都经得起评估，评估的内容包括办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、学风建设、基础设施、经费管理等。从严治校，就要追求这种效果。

第二，从严治教，营造好教风。从严治教的任务和内涵是：

1.对教师有新的严要求。规定教师必须对党忠诚、政治坚定，严守纪律、严谨治学，具有良好的职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力。

2.对教师的教学纪律有新的严要求。比如，应当联系实际开展教学，有的放矢，力戒空谈，严守讲坛纪律，不得传播违反党的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点。对违反讲坛纪律的，给予批评教育直至纪律处分。

3.对教师课程的务实性提出新的严要求。除了前面提到的教师“应当联系实际开展教学，有的放矢，力戒空谈”外，新增第四十五条规定：建立完善干部教育培训课程开发和更新机制，构建富有时代特征和实践特色、务实管用的干部教育培训课程体系。

从严治校，就是要抓好这些规定的落实。这些规定落实了，好教风就形成了。

第三，从严治学，营造好学风。学风即学校风气，是一所学校师生在治学精神、治学态度和治学方法等方面的风格。这里单指学员的学习风气，即学习精神、学习态度、学习方法等等方面的统一。《条例》第十六条几乎都是新增加的对学员学风的规定。学员管理的核心就是学风管理，学风管理就是对学员在校学习期间学习纪律、学习时间、学习态度、学习效果等等的管理。

现在的问题是怎么进行学风管理？守纪执纪当然重要，但主要靠科学管理，即一靠引导，二靠安排。

一是做好引导。开学第一课就是入学教育，入学教育主要就是引导：讲清总体安排，宏观引导；讲清规定要求，规范引导；展示学习典型，示范引导；列举反面典型，警示引导……

二是做好安排。学习安排不能过紧，但最怕过松；过松，学员没法刻苦学习。培训期间除了课堂听课、少量活动、结业写一篇收获体会外，没有别的安排，肯定难以见到好的学风。安排要恰如其分，恰如其分的标准，就是安排的分量要让每一个学员起早带晚地学习才能完成，而且这种安排必须是能接受、好督查。

加强干部教育培训理论研究，把干部教育培训研究作为一门学科来建设

随着干部教育培训实践的发展，对干部教育培训的研究工作也跟着起步，但是我们感到对干部教育培训的研究，比起干部教育培训的实践来，相对要逊色得多。

几个主要表现为：一是干部教育培训研究机构为数不多。地方党校行政学院几乎都没有这个机构，国家行政学院2013年才成立公务员培训研究中心。二是没有形成专门的研究队伍，现有研究成果，都是自发的业余研究。三是干部教育培训的研究成果相对比较少。所以，《条例》提出加强对干部教育培训的理论研究。

希望省级党校行政学院成立专门研究机构，希望从事教育培训管理和教学的同志结合工作实践开展研究工作，希望有条件的单位招收干部教育培训研究方向的硕士研究生，希望学报开辟“干部教育培训研究”专栏或创办专门刊物，希望各地和国家行政学院公务员培训研究中心开展交流合作，齐心协力，把干部教育培训研究作为一门学科来建设。