江苏五分

依靠科技创新 推动供给侧结构性改革

努力实现云南与全国同步全面建成小康社会

——学习贯彻云南省十次党代会精神

左安嵩

2016年12月23日，备受云南各族人民关注的中国共产党云南省第十次党代会胜利闭幕了。云南省委书记陈豪同志代表中国共产党第九届委员会向大会作了题为《紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 勇于担当 奋发有为 为云南全面建成小康社会而努力奋斗》的工作报告。报告共分九个部分，回顾了过去五年的工作，确定了未来五年工作的五大目标任务。即：“全面脱贫全面小康目标顺利实现，民族团结进步示范区建设扎实推进，生态文明排头兵建设成效显著，面向南亚东南亚辐射中心建设步伐加快，全面从严治党落到实处。”实现这些目标任务，具体来讲，就要努力做到：到2020年全省农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决；全省地区生产总值超过2.1万亿元、年均增速高于全国增速；人均地区生产总值达8000美元、与全国平均水平的差距明显缩小，人民生活水平和质量普遍提高。

通过认真学习报告精神，结合云南实际，我们认为要如期达到以上目标要求，就必须要依靠科技创新，大力推进云南供给侧结构性改革 。

一、供给侧结构性改革内涵

世界上任何一种理论都有其自身产生、形成和发展过程。供给侧结构性改革也一样，有其产生、形成和发展的过程。把握供给侧理论产生、形成的前提，有助于我们准确把握供给侧结构性改革及其内涵，深化理解党和国家关于供给侧结构性改革的战略方针政策；也有助于我们认真学习贯彻省十次党代会关于大力推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式精神。

（一）供给侧结构性改革的理论前提

我们知道市场是由供给和需求两方面构成的。供给即生产，需求即消费；供给和需求、生产和消费的互动即市场。供给和需求的良性互动，市场就健康发展；反之则市场就会失衡，发生经济危机。以亚当·斯密为代表的古典经济学认为市场会自动调节供给和需求。所以，搞市场经济管得越少的政府是越好的政府。然而，市场的盲目性导致供给和需求失衡，产生经济危机。第二次世界大战后，为了克服经济危机，凯恩斯主义提出对经济进行需求管理的理论和政策，这一理论和政策对克服经济危机产生了巨大效应和作用，有效缓解了由于供给过剩而需求不足产生的经济危机，但过度的需求刺激带来了通货膨胀，出现了“经济的滞胀”状态。二十世纪七十年代，以美国芒德尔、拉弗、万尼斯基、罗伯茨等为代表的经济学家为了改变“经济的滞胀”状态，主张通过降低税率、鼓励生产、恢复金本位、稳定美元价值来抑制通货膨胀，形成了供给学派。供给学派着重分析税制对生产要素供给和利用的效果，通过提升生产要素的供给水平、改善产品的供给结构、提高生产的边际效益，促进经济发展。供给学派理论克服了古典学派和凯恩斯学派的对市场供给和需求认识的缺陷，进一步深化了供给和需求的认识。供给学派提出了较鲜明的供给管理政策，强化了供给侧观念，为供给侧结构性改革的提出创造了理论条件。

（二）供给侧结构性改革的内涵

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济持续健康发展。我们知道市场经济包括供给和需求两个方面，供给方面称作供给侧；需求方面称作需求侧。国民经济的健康平稳发展取决于经济的供给和需求相对平衡。供给侧有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素；需求侧主要有投资、消费、出口三驾马车。

深化供给侧结构性改革的理解，从改革的切入点来看，强调从“供给侧”入手，与我们之前常用的从“需求侧”入手进行的政策调整相对应，着重解决的是供给侧存在的问题与矛盾；从改革的发力点来看，强调的是“结构性”改革，这与我们之前注重“总量性”调控也是相对应的，着重解决的是经济结构性矛盾即解决“质”的问题，而非仅解决“量”的问题。简言之，供给侧结构性改革就是从供给侧、生产方面入手，以提高供给质量为着眼点，围绕结构调整这一核心，用改革的办法推进结构调整来提升供给的能力和水平，进而提高全要素生产率。

（三）我国供给侧结构性改革

实际上，改革开放以来，我国供给侧结构性改革一直在进行。今天我国强调提出供给侧改革，表象上，缘起于2010年以来中国游客在全球兴起的国外“大扫货”；实质上，是随着我国经济的发展、人民生活水平的提高，国内生产的供给满足不了人民提高了的需求，需要从生产源头进行供给侧的结构性改革，以满足人民日益增长和日益提升的物质文化需要。对此，习近平总书记更是很明确指出：我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务跟不上，消费能力严重外流。因此，解决这些问题，必须在供给侧做文章。供给侧结构性改革正是对我国经济治理的良方。

二、把握供给侧结构性改革要注意的几个问题

供给侧结构性改革是我国经济发展全局性的战略决策，是我国经济发展到新的拐点上全局性的战略举措，符合我国经济发展现实。提升我国产业结构、提高产品质量，生产适销对路的产品，使我国经济健康发展，必须要采取供给侧结构性改革战略措施。我们认为当前推进供给侧结构性改革要注意以下几个问题。

  （一）推进供给侧结构性改革不是“抛弃”需求侧、不等于不注重需求

只要是市场就存在供给和需求，离开供给和需求就无所谓市场。市场经济条件下，生产就是供给，供给的目的是为了满足需求，需求的实现需要生产提供产品；供给、需求和市场三者之间是一体的、不可分割的。没有供给和需求的市场是不存在的，没有供给的需求和没有需求的供给也是没有意义的。我们强调供给侧结构性改革并不是要抛弃需求、忽视需求，而是要创造与当今提升了的需求相适应的供给，而且要用新的供给来创造新的需求，用新的需求来引导生产科技含量更高、质量更高、更加人性化新供给，使需求和供给在新的高度、新的层次上实现新的市场平衡。所以，我们在强调供给侧结构性改革的同时，要更加注重培育新的市场需求，最终达到提升人们生活品质的目的。

（二）推进供给侧结构性改革不等于计划经济

供给侧结构性改革是人的主观能动性充分发挥，以调整产业结构、调整产品供给结构为表现形式的、有目有计划的行动。这种行动要求人们要能动地改造供给、提升供给产品的品质，满足人们日益提升、日益增长的物质文化需求。但这种供给并不是否定市场的完全计划、并不是对人的需求的计划。人的需求是在不断变动的、是瞬息万变的、是不可完全计划的，只可能提升和引导，只可能通过不断调整、不断改革来满足人们需求。过去那种完全按照计划的生产供给，不能满足人们日益提升和增长的物质文化需求，不能很好实现以提供给品质满足人们需求的目的。需求的千变万化、不可计划，这已经是被过去国内外经济发展实践所证明了的。因此，今天我们进行供给侧结构性改革，并不是要回到计划经济，用计划的方式来满足人们的需求，这不是真正的市场经济，也不是真正的供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是要提升产品的品质、引导和满足人们提高和提升了需求，创造更加科学、文明、人性化的市场需求，而不是通过计划来限制人们日益增长和提升的物质文化需求。从这个意义上说，供给侧结构性改革不可能是也不应该是重新回到计划经济的发展模式。

（三）推进供给侧结构性改革要紧抓产业和产品技术质量提升这个关键

供给侧结构性改革是以产业结构的改革和调整提升产品的质量，以此来满足人们提升了的物质文化需求，进而创造和引导人们更高品质的、更文明的、更人性化的消费需求，达到在新的高度、新的层次上供给和需求新的市场平衡，提升人们的生活品质，也使经济在新的水平上平稳健康运行。这种目标的实现要求供给侧结构性改革必须以提高生产技术和提升产品质量为核心和关键。在生产同一产品的产业中，要想使这种产品提高质量、满足人们的更高的需求，就必须要以新的科学技术运用来调整和提升生产结构，淘汰那些低质产品、环境污染产品和不能满足人们更高要求产品的生产结构，通过技术改造淘汰旧的产业、建立新的产业；通过技术改造增加生产的技术含量，提升产品的品质，满足人们提高了的物质文化需求，从而达到改善和提升人们生活品质的目的，使人们的生活更加科学、文明和高尚，从而促进我国经济社会的整体文明进步。所以，产业和产品技术质量提升是供给侧结构性改革的核心和关键，我们必须紧紧抓才能更好地推进供给侧结构性改革。

三、认真学习贯彻十次党代会精神，抓科技创新，扎实推进云南供给侧结构性改革

    省十次党代会报告的第三部分，从“实现现代农业新发展，构建现代产业新体系，推动基础设施建设新突破，推进城镇化建设新提升，激发经济发展新活力，打造科技创新新动能，形成对外开放新高地”七个方面阐述了我省大力推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式的新举措，符合我省经济和产业发展的新要求。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实好省十次党代会精神。围绕全面提升产业和产品技术质量这个供给侧结构性改革的核心和关键问题，借国家实施供给侧结构性改革战略之力，促进我省产业结构和产品质量升级换代，使云南经济实现持续、快速、健康发展，与全国同步全面建成小康社会，我们要着力抓好以下关键工作。

（一）抓科技研发创新，为云南经济发展注入新动力

所有欠发达地区都存在经济发展的短板，有的短板是特殊的、个别的，如云南的交通不发达、不便利的短板；有的是共同都存在的短板，如科学技术不发达，科技创新能力不强短板。供给侧结构性改革的重要任务就是要补短板，补有效供给不足的短板。云南经济发展的诸多短板中，最突出、最迫切需要补的是科技研发、科技创新能力不强这一短板。产业的结构升级、产品的质量提升要靠科技研发、科技创新，没有科技研发和科技创新就谈不上产业结构升级、产品质量提升。以云南卷烟产业为例：上世纪八九十年代，云南卷烟产业以玉溪、昆明、红河卷烟厂为龙头，开展了烟草产业的技术研发、技术改造、技术创新，现代化、规模化地生产出了品质高上的“红塔山、玉溪、云烟、红河”等品牌卷烟。使云南的卷烟在改革开放后我国的首轮烟草行业竞争中抢到了先机、占据了上风、取得绝对优势，也使云南的卷烟产业成为了云南经济的支柱产业。今天全国的卷烟品牌如“中华、苏烟、黄鹤楼、芙蓉王”等品牌，声名鹊起，云南的卷烟由于科技研发投入、科技创新的不足，或者由于科技研发创新投入力度赶不上其他地区，在我国新一轮烟草行业的竞争中，云南的卷烟失去了绝对优势地位，产值下滑，支柱产业地位也有所减弱。窥一斑以观全豹。云南的各大传统产业由于科技研发、科技创新投入不够，原有的优势产业势头减弱，新的产业成长缓慢。

省十次党代会报告强调指出：“越是欠发达地区，越需要创新驱动发展。要深入实施创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，发挥科技创新第一动力作用。”云南作为我国的欠发达地区，我们在今后的工作中，更要坚决响应省十次党代会的号召，加大科研投入，狠抓科技研发、促进科技创新，增强云南产业的整体创新动力、创新能力；加强与国内外科技创新企业、园区和知名高校的合作，提升科技创新开放合作和交流协作水平，推动科技创新成果转化为现实生产力；深化科技体制改革，完善创新政策，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制；大力推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式加速发展。使云南的供给侧结构性改革取得明显实效。

    （二）抓产业科技投入，构建云南现代产业新体系

2016年4月，《中共云南省委云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》提出了建设“生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造和食品与消费品制造”等8个云南优势重点产业。这8大产业包括传统的农业、冶金行业，也包括新兴的电子信息业、生物制药产业，符合云南产业结构调整和经济发展实际。我们要以这8个有优势、有基础、有市场前景，能较快形成经济增长行动力的重点产业为核心，构建云南的现代产业提系。

省十次党代会报告指出：“产业是强省之基、兴滇之本、富民之源。要坚持供需两端发力、市场主导和政府引导结合，有力有序有效落实好“三去一降一补”重点任务，实现供求关系新的动态均衡，加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化现代产业新体系。”当前，国家正在推进供给侧结构性改革战略实施，我们要抓住机遇，有选择性地承接东部转移的产业，对传统产业要加大科技投入，进行科学技术改造，提升原有设备的生产能力和科技能量，构建起云南自身的产业体系。为此，要做到两个加快，一是要加快传统产业优化升级，改造提升传统动能，坚决淘汰落后产能，积极稳妥化解过剩产能；二是要加快烟草、冶金、能源、建材、石油和化工、建筑业等产业转型升级、提质增效。对新建产业要高起点、高定位，在科技进步和环保方面一步到位，建立起我省先进的新兴产业体系。我们要加大研发投入，着力提升研发能力，强化技术攻关，培育骨干企业和不断开发新产品；着力在新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车和新材料、生物、节能环保、数字创意、航空等产业培育发展上取得新突破，形成新的经济增长点。总的来说，在构建我省产业结构体系上，我们要注意立足本地的优势构建产业、培育产业、发展产业；要着眼全国市场和世界市场建立和调整产业；要注重科技投入构建产业。借国家实施供给侧结构性改革战略之力，推动构建科学、合理、现代的云南产业体系，助力我省经济发展弯道超车、跨越发展。

（三）抓产品科技含量，形成对外开放新高地

随着西部大开发、扶贫攻坚和“一带一路”国家战略的实施。特别是习近平总书记考察云南提出的“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三个战略定位的实施。在党的亲、诚、惠、容外交战略思想指导下，国家实施睦邻、安邻、富邻的周边外交策，为云南面向南亚东南亚周边国家的开放创造了良好的条件，也为云南开展对周边国家经贸往来创造了良好的条件。对南亚东南亚商贸往来，从地缘上来说，云南的条件最好，但过去云南的产品输出和贸易往来所占比重并不大。如2015年中国与南亚国家贸易总额达到1112.2亿美元， 2015年云南与南亚国家的贸易额只有11亿美元，仅占9.8%。究其原因就是云南生产的产品科技含量偏低，适应周边国家发展市场需求不够。虽然从商品的性价比上，云南也有不少的商品输往缅甸、老挝、越南、印度、孟加拉等相邻国家。但科技含量高的、市场需求大的成套设备，云南输出的产品并不多，云南对周边国家的贸易很多是过境贸易。尽管周边国家科技经济发展水平较云南也还偏低，但作为买方持有货币，总是要选购先进的、科技含量高的产品。如果我们云南生产的产品相较于其他省、其他国家生产的产品科技含量偏低，周边国家作为买方，只会购买其他省或其他国家科技含量高的产品。因此，云南实施供给侧结构性改革要面对本省市场、面对全国市场、面对周边国家市场。要使我们生产的产品在这些市场获得应有的份额，从产品的生产源头就要提高产品的科技含量，生产科技含量更高、更人性化、更适销对路的产品，这样我们才能借国家实施供给侧结构性改革的战略，提升云南产品的科技含量、增强云南产品的国际国内竞争力，建设云南全面开放新格局，形成云南对外开放新高地。把省委十次党代会提出的“凝心聚力，推动我省与全国同步全面建成小康社会，谱写中国梦的云南美丽篇章”的号召落到实处。

[作者简介]左安嵩，男，云南省社科联《学术探索》杂志社社长、编审。