江苏五分

在云南跨越发展中全面落实生态文明建设思想

——学习贯彻云南省十次党代会精神

李维昌

省十次党代会明确提出了奋力开创我省跨越式发展新局面的目标任务和明确要求。这是对习近平总书记在2015年初考察云南时提出的云南在全国发展大局中的战略定位和部署的进一步落实，也是云南未来发展的客观要求。推动云南发展，闯出一条跨越式发展的路子来，就必须全面发挥云南的优势，营造好云南的发展环境。云南要成为全国生态文明建设的排头兵，就要树立全面生态文明建设的理念，将生态文明建设思想切实贯彻落实到云南经济、政治、文化、社会等方面的建设和发展中去。

一、以生态文明建设为切入点推动云南跨越发展

推动云南的跨越发展，要充分发挥云南的优势。从全国的比较来看，云南独特的优势，主要体现在区位优势、资源优势、开放优势等方面。从全国的发展态势来看，云南是能够在生态文明建设上，以及依托生态文明建设进程，展现出更广阔的发展空间和强大的发展势能的。省十次党代会指出，走出一条跨越式发展的路子来，首先要走出一条生态文明建设路子来。这就要求我们在谋划跨越发展之路时，要首先树立生态文明建设的理念，坚持生态优先、绿色发展的要求，要始终认识到把生态环境质量总体保持良好对云南的跨越发展和长远发展是极其重要的。十次党代会指出，近些年来，云南在生态文明建设上取得了一些新成绩。诸如森林云南建设不断加强，生物多样性保护、退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治有序推进。以滇池、洱海为重点的九大高原湖泊保护治理得到加强，大气、水、土壤污染防治力度加大，节能减排成效显著，城乡人居环境持续改善。这些成绩为形成具有云南特色的跨越发展奠定了重要基础。习近平总书记指出，绿水青山，就是金山银山。云南的蓝天白云、山山水水等自然条件，是实现云南跨越发展的重要因素。省十次党代会指出，良好的生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富。必须坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态安全屏障，加快生态文明排头兵建设，把七彩云南建设成为祖国南疆的美丽花园。可以说，把云南良好的生态转化为全国生态文明建设的典范，是云南未来实现跨越发展的重要趋势和基本思路，要遵循生态文明建设优先的思路，来谋划云南的跨越发展。

省十次党代会，明确了生态文明排头兵建设要取得显著成效的目标要求。为此，要在思想观念上切实培育尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，使生态文明理念深入人心；在生态本身的建设上，推动生态环境质量持续改善，提升生产方式和生活方式绿色、低碳水平，主要生态系统步入良性循环；在资源开发和利用上，要大幅提高能源和资源开发利用效率，有效保护生物多样性得到，明显提高森林覆盖率，明显改善高原湖泊水质，不断优化城乡人居环境。在国家主体功能区建设上，我省要基本形成科学合理的主体功能区布局，更加巩固国家西南生态安全屏障，生态文明建设走在全国前列，争当好生态文明建设的排头兵。可以说，建设好生态文明，从生态文明建设切入，把生态优势转化为发展优势，是推动我省跨越发展的现实道路和重要特点。

生态文明程度的提高，不会自动实现，也不是停留在自然生态层面的自然而然的事情，而是要通过具体的建设过程才能实现。这个建设过程，是将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的探索过程和实践过程。因此，以生态文明建设为切入点，要把生态文明建设思想贯穿在我省经济社会发展的各方面和各环节，将生态文明建设同其他各方面的建设结合起来，依托其他各方面的建设来促进生态文明建设。惟其如此，方能提高生态文明建设的水平，才能将生态文明建设排头兵的目标要求同云南跨越发展的任务结合起来，探索以生态文明建设为切入点推动云南跨越发展的新路子。为此，要持续改善和营造我省良好的经济生态、政治生态、文化生态和社会生态。

二、落实生态文明建设思想营造良好的经济生态

从人类发展的历史进程看，经济发展离开各方面的资源投入和配置，而贯彻生态文明建设思想的绿色经济，已经成为实现可持续发展的有效途径。通过发展绿色经济，改善人与自然的关系，协和经济建设与生态文明建设。省十次党代会指出，要坚持发展与保护并重，推动经济绿色、循环、低碳发展，抓好绿色经济试验示范，提升绿色发展水平。改善经济生态，要构建绿色产业体系，发展节能绿色环保、清洁能源产业，推动生产性和生活性服务业低碳发展。改善经济生态，要发展壮大循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高全社会资源产出率。改善经济生态，要把节约资源作为保护生态环境的根本之策，深入推动全社会节能减排，推进水、土地、矿产等资源节约集约利用。离开绿色经济发展，经济生态是难以改善的。

推动云南的跨越发展，关键是要推动云南经济的跨越发展；而云南经济健康快速发展的关键，是加快结构改革、转变发展方式；而结构改革和发展方式的转变，关键又是要走绿色经济发展之路。省十次党代会提出的经济发展的“七个新”举措，即实现现代农业新发展、构建现代产业新体系、推动基础设施建设新突破、推进城镇化建设新提升、激发经济发展新活力、打造科技创新新动能、形成对外开放新高地，是着眼于提升和改善经济发展生态的新举措。认真贯彻落实这“七个新”要求，应树立改善我省经济生态的思想，要认识到未来五年，我省的经济发展，不仅仅是要实现量的增加，更重要的是追求质的提高，实现结构的优化，真正使经济发展态势和内外发展条件明显改善。从这个意义来说，实现经济生态的优化，同经济发展本身同样重要，甚至更为重要。

三、落实生态文明建设思想营造良好的政治生态

习近平总书记的生态文明建设思想是全面的，不仅要改善自然生态，也要改善政治生态。我省过去的发展经验教训表明，政治生态恶化，必然使经济社会发展的各方面环境恶化，比如白恩培等腐败分子对云南政治生态的损害，危害甚大，甚至耽误了云南发展10年。这说明，政治生态的改善，是促进云南跨越发展根本要求。

实现云南的跨越发展，关键在党。坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和决策部署，树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移推进全面从严治党全面落实。当前，必须坚决贯彻落实党中央和十八届六中全会关于全面从严治党的各项任务，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，把严的要求贯彻到我省管党治党全过程、落实到党的建设各方面。省十次党代会指出，优化政治生态，要抓好如下六个方面的工作：一是加强理论武装，坚定理想信念；二是规范党内政治生活，净化党内政治生态；三是突出关键少数，加强党内监督；四是端正用人导向，激励干事创业；五是创新基层党建，巩固执政基础；六是坚持反腐倡廉，深化作风建设。毫无疑问，政治生态的改善关键在党，在于党的坚强领导，在于全面从严治党成效的彰显。

改善云南的政治生态，还必须在党的领导下，毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路，长期坚持、全面贯彻、不断发展中国特色社会主义政治制度，扩大各族人民有序政治参与，为我省全面建成小康社会凝聚强大力量。保证人民当家作主权利的充分实现，进一步健全完善协商民主，全面推进法治云南建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，扎实推进民族宗教工作。

该生云南的政治生态，要把政治生态的整体改善和局部优化结合起来，把总体目标的实现和具体任务要求结合起来，把各方面的改善同重点领域的突破结合起来。通过政治生态的改善，营造风清气正的良好环境，为云南各方面的跨越发展营造良好的政治环境和政治生态，提供良好的政治保证。

四、落实生态文明建设思想营造良好的文化生态

任何历史运动的发生和发展，都不能缺失精神动力的参与和支撑。伟大的进程、跨越式的发展，更需要强大的精神动力来凝聚人心、振奋人心、鼓舞人心。在全省上下唱响跨越式发展乐章的进程中，急需唤起全省各族人民的昂扬斗志和奋斗精神，以一种创新创业的宏大气势激发全省人民期待跨越、推动跨越、敢于跨越、必定跨越的精、气、神。

长期以来，受历史与现实、地理与人文、民族与边疆等多方面因素的影响，云南的发展在很多方面相较于全国而言，都显得“滞后”、“掉队”、“慢半拍”。推动云南跨越发展，是缩小与全国先进水平差距的又一次重要历史性努力，是为早日实现富民强滇美好夙愿的又一次战略性布局。面对这一振奋人心的宏伟规划，我们必须克服落后情结，摒弃边疆民族地区“发展不快必然论”、“发展落后合理论”、“发展太慢正常论”的错误认识和消极观念，积极行动起来，努力突破思想观念上、体制机制上、政策措施上、行为选择上的各种主客观障碍，坚定信心，凝心聚气，顺应云南跨越发展的大势，做推动跨越发展的实践者、先锋者、促进者。显然，坚定信心、克服落后情结，是汇聚推动云南跨越发展精神动力的关键所在。为此，必须坚定文化自信、增强文化自觉、强化文化担当，顺应全省各族人民精神文化生活新期待，充分发挥云南文化资源优势，加快文化改革发展，建设民族文化强省，为全面建成小康社会提供强有力的思想保证、精神力量、道德滋养、文化条件。

省十次党代会指出，站在新的历史起点上，我们迎来了难得的发展机遇，跨越发展其时已至、其势已成。今后五年，对云南至关重要，是我们深入贯彻落实习近平总书记对云南发展新要求、实现跨越式发展的重要时期，是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段。我们必须深刻认清时代背景，准确把握历史方位，牢牢铭记使命担当，紧扣“两个一百年”发展目标，更加自觉地在国际国内两个大局中科学谋划云南新发展，更加主动服务和融入国家发展战略，奋力开创跨越式发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会新胜利。为此，我省应着眼于改善云南经济社会发展的文化生态，建设与云南跨越发展相适应的文化生态，解放思想、更新观念，树立推动跨越发展的自觉性和主动性，增强推动跨越发展的自豪感和自信心。在当前，要把营造良好的文化生态，同培育和践行社会主义核心价值观、加强意识形态建设和管理、促进民族文化大繁荣深入结合起来。

五、落实生态文明建设思想营造良好的社会生态

当前，云南处在与全国同步全面建成小康社会的关键时期和冲刺阶段。需要在全社会形成跨越发展氛围，需要在全社会营造共同携手奔小康的社会共识。实现全面脱贫，对云南的跨越发展，具有里程碑式的意义。因此，必须从云南要全面如期实现扶贫攻坚和脱贫致富任务目标的要求，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，以坚定的政治担当和钉钉子精神，全力落实精准扶贫精准脱贫各项任务，确保决战决胜、如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。为此，要在全社会汇集推进精准扶贫精准脱贫的社会力量，把精准要求全面贯彻到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程，统筹谋划近期、中期和长期举措，做到既要按时完成脱贫又要巩固脱贫成效。要在全社会增强贫困地区和贫困群众发展的内生动力。脱贫致富终究要靠内生动力来保障。必须坚持“输血”与“造血”并举，坚持物质脱贫与精神脱贫并重，着力增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。要在全社会树立脱贫攻坚是全省各级各部门和社会各界共同责任的意识。要全面落实“省负总责，州(市)、县(市、区)、乡(镇)抓落实”工作机制和党政一把手负总责责任机制，发挥和动员社会各界各方面力量，在云南上下努力营造人人关心、人人参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

实现云南的跨越发展，要不断推进社会建设。通过加速社会建设，营造良好的社会生态，形成全社会共谋发展、共同努力、共享成果的社会生态。省十次党代会指出，重视社会建设，补齐民生短板，事关各族群众的幸福安康，也是全面建成小康社会的应有之义。必须坚持以人民为中心的发展思想，进一步加快社会事业发展，努力让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更安全和谐的社会环境。为此，一是要办好各族群众满意的教育。坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，推动教育现代化，推进教育提质惠民工程。提高云南教育整体水平。二是要加强健康云南建设。要以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快健康云南建设。三是要改善各族群众生活。注重解决就业、收入和社保等直接关系各族群众切身利益的问题。四是要推进平安云南建设，营造良好的社会生活环境，切实维护国家安全、边疆稳固。五是深化民族团结进步示范创建活动。进一步健全党委领导、政府负责、部门协同、全社会通力合作做好民族工作的格局，促进各民族团结和谐、守望相助。坚持把发展作为解决民族地区各种问题的“总钥匙”，扎实推进兴边富民、扶持人口较少民族发展示范创建等工程，优先解决民族地区发展瓶颈制约，保持民族地区主要经济指标增速高于全省平均水平。推动藏区实现跨越发展、长治久安。加快民族工作法治化步伐，巩固民族团结进步良好局面。

[作者简介]李维昌，男，云南大学马克思主义学院副院长、教授。