江苏五分

用好“互联网+” 推进基层党建新跨越

——学习贯彻云南省十次党代会精神

刘 愈

云南省第十次党代会提出要把“全面从严治党落到实处”，基层党组织建设实现全面进步、全面过硬，各级党组织的政治核心作用得到充分发挥，以实现富民强省，稳固边疆的总目标。当今的社会，互联网已经成为一种不可忽视的力量，在影响人们生产生活方式的同时,也在影响着党的执政环境。因此，基层党组织建设要实现“进步、过硬，发挥政治核心作用”的目标，实现全面从严治党，充分利用好互联网就成为推进基层党组织建设必不可少的条件。利用好互联网这一新媒体，发挥其正向效应，避免其负面影响，使其成为推进基层党建工作的有力助推器。

一、“互联网+基层党建”的云南探索

互联网时代的社会，各种新兴媒体不断丰富着人们的生活，单一的线下服务已难以满足党员群众的需求，建设快速、便捷的线上网络服务就成为党委必须面对的问题。为此，云南在没有任何经验借鉴的情况下，把党员干部“现代远程教育”转型升级为“云岭先锋综合服务平台”，构架出县市区、乡镇街道、社区、居民小组的四级网络，实现党建引领政务、为民服务事项联动的在线党建服务网络。形成“互联网＋基层党建”的1.0版到2.0版的升级。

2005年“现代远程教育”开启了云南党建信息化建设，2016年“基层党建推进年”又推出“互联网+党建”的行动计划。近十年的历程，云南对于互联网技术在基层党建工作中的运用已摸索出一定的经验。

（一）多方协作，共建党建网络平台打通网上服务渠道

云南在探索建设综合服务平台的过程中，党委、政府通过资金协调、与IT企业共同研发、“三屏”终端互动三步走实现了党建网络服务平台从无到有、从小到大的转变。

1.政府出资，解决平台资金建设难题

为使“云岭先峰综合服务平台”的建设遍及基层，落实到每一个社区、支部，截至2016年11月，云南省各级已投入资金3.12亿元，建成“云岭先锋”服务站点16146个，其中昆明市投入2700余万元建成1811个综合服务平台站点，覆盖了全市130个乡镇街道和1644个社区及行政村党支部。为确保“综合服务平台”的使用落到基层，党委、政府通过购买服务、党建经费及文化建设经费等项目，以省级市级财政拨付、县区财政配套的方式对基层党建信息化支出给予补助，使基层的基本网络建设、运行得到保障。以昆明市为例，基层党支部每年都有5万元的党建经费，为基层信息化发展提供基本资金保障。目前，基层党支部已具备相应的信息化条件，例如：昆明市的591个社区党支部信息化设施配备比较齐全，都配置有电脑和传真，有的党支部还配备有平板电脑、智能手机和自助终端系统等现代化信息设备，绝大多数党支部拥有运用信息化开展党建工作的基本设施设备。基层信息化条件的配备为综合服务平台的推行使用创造了基本的条件。

2.与IT企业合作实现平台多功能化

在党建网络平台建设、运行的过程中，省委还与云南农业大学国家农业农村大数据中心合作，通过云计算技术构建党建大数据模型，制定发布“云岭先锋”党建指数大数据指南。与知名互联网技术有限公司合作，实现对全省各类互联网党建网站的安全、规范和平台管理使用的技术支持。与中国移动云南公司合作，为党建APP：“服务通”、“党务通”的推广和运用提供4G网络的技术支撑。基层党组织也积极与小微企业开展信息系统研发、维护、托管平台等业务，完善基层党建服务的同时也为基层党员群众提供了更为便利的生活。如华为技术有限公司与昆明官渡区季官社区党支部合作，打造“智慧城市”综合服务平台，构建出“互联网+党建”的基层模式。

3.依托“三屏互动”，联通平台终端

云南基层综合服务平台的主要服务功能依托“三屏互动”（电脑、电视、手机）实现，根据各自特性承担不同职能，由电脑进行系统操作管理，电视接收信息并向公众进行公开展示、传播，手机则作为移动接收终端，它们在使用中相辅相成，构成一个有机联系的整体。中国移动云南公司4G网络的广覆盖、高速率也为“三屏互动”的高效运转夯实了网络基础。

（二）便捷社交软件，推进党务工作网上开展

微信、微博、QQ等APP已成为社会接受度最高的交流软件，因其简便快捷、技术门槛低、无使用费而成为党员群众主要的社交渠道。基层党组织充分利用互联网的信息交流渠道，建立网络党支部，开通微信公众号、QQ群、短信群发以及党建APP（党务通、服务通、党建TV等）功能，把党务工作拓宽到网络，为党建工作带来了广宽空间。

1.基础党务上网，工作更加高效

利用互联网、手机客户端、微信、微博等新媒体发布党建相关信息以及“党费日”“党员服务日”等活动，党员更易接收信息获得服务。例如通过综合服务平台党务管理板块开展党费收缴、建立党员花名册、“三会一课”台账记录、组织关系转接等基础党务工作，实现高效快捷、及时准确的党建服务工作。

2.网上党务公开，增强监督主体广泛性

云岭先锋网络党支部的使用，将党建资讯、党务管理、党员教育、政务服务、便民服务等5大板块的相应内容公开到平台，为党组织和党员群众架起了彼此沟通的桥梁，拓宽了党员群众获取信息的渠道同时也让更多的基层党员群众成为了党务工作的监督主体。以昆明为例，2016年通过党建网络平台发布先锋资讯信息16.72万条、党务公开信息3.91万条、推送短信1495.63万条。1811个综合服务平台、1644个基层党组织获取了党的最新信息也成为党务工作的监督主体。党务工作在网上的公开，把党建的引领作用拓宽到了网络，以更好地凝聚党心、民心。

3.党员学习路径更加多元

网上党校、党员教育QQ群的出现满足了基层党员的多元化学习需求。云岭先峰综合服务平台推出基层党员喜爱的高质量课件，全面推行“3+x”党员教育学习模式，按照“省级3个必修课件+州市自选1～2个选修课件”组成教学套餐定期向基层终端站点推送。2016年以来全省远程教育电信宽带站点累计播放总时长达275.9万小时，每月活跃站点数达1.1万余个。

（三）特色服务，打造基层党建网络e家模式

在“互联网+党建”行动计划的推动下，基层党组织打造出具有自身特色的网络e家模式，为基层党员群众提供更为便捷及时的服务。

基层党员e家。以微信公众号为依托，基层各级党组织和广大党员在网上开展学习培训、党费收缴及组织生活在网上召集和展示、爱心帮扶在网上传递、积分管理在网上体现，达到对党员教育管理服务的规范化、便捷化、高效化和智能化。

智慧社区e家。以“智慧社区”相关精神为载体，建立以党建引领为民服务为主体的基层网络服务平台，打造智慧社区e家服务厅，构建集党建、基层治理、为民服务、社区资源调度等功能为一体的综合服务平台。平台通过对各项数据的整合，利用云计算调度资源提供全面的为民服务，体现出网络服务于党建，党建服务于群众的目标。

二、正确认识“互联网+党建”， 理清优势与挑战

“互联网+党建”的探索为基层党建工作的开展打开了新的空间，对工作的推进产生了积极的影响，但不可避免的也带来了新的问题和挑战。理清当前“互联网+党建”工作的现状，积极适应变化，主动调整发展思路，对加快基层党组织建设具有重要的作用。

（一）正面效应：互联网的有效利用为基层党建的推进提供了多元化的新平台。

1.提供基层党建活动新平台

“网络综合服务平台”的上线，“网络党支部”的建立，微信QQ交流软件的普遍运用，互联网技术的运用拉近了基层党组织与党员群众的空间距离，拓展了党组织的活动渠道。互联网具有覆盖面广、反应迅速的特点，借助互联网基层党建活动的信息传递及共享变得更加便捷，弥补了传统媒体的不足。同时还为流动党员提供了参与组织生活、在线学习的新平台，为党支部提供了开展党务工作、传达新资讯的新载体，形成开放多元的网上党建活动新平台。

2.提供党建为民服务新渠道

为民服务扩展到网络不但延伸了党员为民服务的广度，还缩短了群众办事的时间。基层党组织对于网络的利用，形成以党建工作为统领，包括政务服务、社会资源、民间力量的整合，通过大数据、云计算等先进技术手段，推出各具特色的网络e家模式，满足党员群众的不同需求。

3.提供党务工作新技术

网络党建的运行改变了传统的党组织结构，为党务工作的运行提供了新的方式，突破了时间及空间的限制。基层党务工作也从传统单向的信息传输转变为多角度的互动交流，丰富了传递手段，提高了信息传递的时效性和真实性。

（二）负面影响：网络技术与党建工作在快速融合中出现一些需要磨合的地方。

1.党建网络平台的建设不完善

网络建设是“互联网+党建”的基础，网络互通、信息共享是“互联网+党建”创新的关键。但云南基层网络平台的建设还存在很多不完善的地方，网络互通、信息共享也存在诸多屏障。一方面缺乏集成度。基层党建网络平台没有提供其他党组织信息平台的接入或是链接端口，全省的基层网络也缺少综合服务集群，无法通过综合服务平台方便快速地链接到各基层平台。另一方面缺乏系统张力。目前使用的综合服务平台省级、市级的信息联通不畅，只打通了从上到下的数据流转通道。平台还缺乏个人支点的接入，党员和群众无法使用平台资源，平台也难以广泛吸纳公众参与。

2.技术性的党务人才缺乏

基层党组织开展“互联网+党建”行动计划，人才支持是关键因素。从业人员不仅要熟悉党务工作，还要对信息网络技术有一定的掌握，但实际中很多从事基层党务工作的人员由于年龄偏大、文化程度较低，很难适应信息技术的要求。而一些具有较高信息化能力的新入职年轻人，面对基层任务繁重、待遇较低的现实难以吸引他们扎根。

3.易造成虚拟党建与实体党建发展失衡

互联网的介入，对于提高工作方式和效率有明显的优势，但实际中若是没有处理好传统工作方式与新技术的融合，过度依赖于网络技术手段开展党务工作，易把基层党建工作置于“虚拟社会”，缺乏真实感、缺乏人性化，疏远党组织与党员、群众的关系，脱离实际，造成形式主义和官僚主义。如：一些党组织热衷于“网上组织生活”或“网上投票”，把传统的走访群众、深入基层，了解群众切身利益的实际问题用网络问卷的形式代替；一些党员把蹲点调研从实际工作中寻找群众工作的不足用互联网数据代替，结果导致党员先锋作用下降，缺少了与党员沟通、与群众交流最直接、最有效的方式。

三、探索“互联网+党建”的创新之策，形成推动基层党建发展新动力

“互联网+党建”是未来基层党建发展的必定趋势，越来越多新媒体技术的运用也对基层党组织提出了更高的要求。促进基层党建信息化发展，进一步有效利用互联网带来的便捷服务，切实推动基层党建新发展。

（一）树立基层党组织的互联网意识

互联网意识是一种全新的思维方式和价值观念，其意识的培养有助于基层党组织向更高效、融合度更高的互联网模式转型。一是树立用户意识。在网络党建工作中，用户就是党员和群众，用户意识就是全心全意为人民服务的意识。这就要求基层党组织时刻围绕群众的需求开展工作。二是树立大数据意识。文化多元、信息资源丰富，让党支部、党员及所联系的群众呈现出复杂多变的趋势，在如此多变的空间中，基层党组织只有学好、用好大数据技术，通过广泛采集个体数据、挖掘、分析和研判，才能获得更加精准的工作成绩，找到更加精准的为民服务方式。三是树立耦合意识。将日常的党建工作、为民服务的宗旨及新媒体技术的运用深度耦合，达到相辅相成的状态，使新媒体技术更好的服务于基层党建工作。

（二）整合党建网络平台，建立联通机制

党建网络的整合可依托云岭先锋综合服务平台，实现上下联接、横向互通的有机融合。云岭先锋综合服务平台已在全省范围内推广，具备了“互联网+基层党建”服务网络的基本构架，可纵向、横向进行延伸，同时丰富内部，构建出完整的党建网络系统。

纵向延伸：打通向上、向下通道。由组织部门及信息管理部门牵头，积极与相关单位协商，打通数据交换和共享的通道，在大数据支持下，实现数据联网、调用及智能分析。向基层开放，打开向下的接口，建设兼容省市内各级党组织平台系统的链接和数据接口，允许下级党组织的系统在权限范围和安全许可的前提下与平台实现无缝对接。

横向延伸：建立统一数据交换、数据格式、业务规范等标准体系，提供党员使用手册，开放系统接入端口，同时解决基层党组织间不同网络平台间的无缝链接问题。进一步整合现有平台及系统，形成统一的平台集群，扩大资源整合的规模效应，建立数据融合，实现平台与其它系统、其它终端的数据导入、导出，让平台在更大的范围内得到应用。

内部丰富：做大与省级、市级及中央垂管部门的深层合作，拓宽为民服务内容，做强特色服务，如：做强基层综合服务平台+农村电商平台“彩云优品”的黄金搭档组合，将党员意识培养与致富路径相结合，实现党建创新、经济发展、信息化充分落地的良好互动。

（三）加强技术性党务人才队伍建设

培育掌握现代网络信息技术的高素质人才，推进“互联网＋基层党建”的人才保障。遴选党员意识、服务意识强并能熟练掌握现代网络信息技术的人员充实到基层党建工作中来，并提高其福利待遇及提供上升空间。每年由各级党委组织部门组织针对基层网络工作人员进行不同层次、不同专业的互联网知识培训，培训内容可涉及“云岭先峰综合服务平台”的专业运作培训及“互联网+”意识和能力的培训，使基层党员群众的互联网素养得到提升的同时又能胜任线上网络党建工作的日常操作。另外对已从事基层党务工作者进行网络技术普及，由青年带中年学习，使基层党务工作者能尽快掌握操作流程和相关技术。

（四）探索虚拟党建与实体党建的融合发展

实体党建是虚拟党建的基础，虚拟党建是实体党建的助手，只有实现虚拟党建与实体党建的融合发展，互联网+党建才有实际意义，推动基层党建工作开创新局面才有路可寻。虚拟党建源于现实党建工作，其党员需求及民意诉求仍需要通过现实来完成。在“互联网+党建”建设发展中，一是解决“键对键”与“面对面”的关系。党员间、党员与群众间面对面，是真实情感交流、思想碰撞、行动实在最有效的方式，“键对键”的交流分属不同的空间，缺少直接接触，只能起到一定的辅助作用。因此，实际中不能单纯的用键盘代替党员深入基层、走访群众。二是解决“虚拟人”与“模范人”的关系。在网络上党员是“虚拟人”，而在现实社会，党员是“模范人”，党员在网络世界的一切都应在现实社会反映出来，通过虚拟与现实、线上与线下的有机结合，既提高工作效率又增强党员的存在感和先锋性，有助于强化党员意识和责任意识的培养，真正使“互联网+”推动基层党建的创新发展，实现基层党组织全面进步、全面过硬，充分发挥政治核心作用的目标。

[参考文献]

陈豪：《云南省第十次党代会报告》[N]，云南日报，2016-12-30；

‚余萍萍：《“云南省服务型党组织综合平台”党建信息推送策略研究》[D].云南大学.2014-05.

[作者简介]刘愈，女，昆明市委党校党史党建教研部讲师。