江苏五分

      1978年，党的十一届三中全会公报中明确指出，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”这标志着中国特色社会主义法治开始启航。2014年，党的十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”新十六字方针，标志着中国法治实现阶段性跨越。

　　回顾昆明市法治建设40年，依法治市，建设法治昆明，我们没有屈居人后。1991年昆明成立普法与依法治市领导小组，2006年成立市委法治昆明建设领导小组，2015年与高校合作设立昆明市法治建设研究中心……进入2017年，昆明市在落实地方机构改革任务、推动政府“放管服”改革的同时，坚持以新的十六字方针为指引，快速提升昆明市法治政府建设水平。

　　2018年，省委常委、市委书记程连元在昆明市委依法治市领导小组2018年第一次全体（扩大）会议上提出，要进一步完善法治体系，高位推动依法治市工作向纵深发展；进一步强化根本保证，着力加强和改进党对依法治市工作的领导；进一步筑牢法治信仰，积极开创昆明良法善治工作新局面；进一步抓实关键环节，大力破解工作推进中的突出问题；进一步夯实法治基础，不断增强基层依法治理的能力水平，为区域性国际中心城市建设提供固根本、稳预期、利长远的法治保障。

　　站在新的历史起点上，昆明必须坚持以人民为中心的发展思想，以贯彻落实《昆明市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》为主线，持续深化“放管服”改革，加强和改进制度建设，坚持严格规范公正文明执法，积极预防化解行政争议，完善法治政府建设工作推进机制，推动法治政府建设继续走在全省前列。

　　一是持续深化“放管服”改革。要深化行政审批制度改革。积极做好国家和省取消、下放和调整行政许可事项的对应清理、承接和衔接工作；巩固减证便民成果，继续清理没有法律法规依据的群众和企业办事各类证明并公布保留清单；进一步清理规范行政事业性收费，加大中介服务收费清理整顿力度；完善投资项目“三个清单”管理制度，深入实施企业投资项目“承诺制”改革；要推进权责清单标准化、规范化建设；按照“只减不增”原则，确定权责清单，实现同一行政职权事项省、市、区（市）县三级的名称、类型、依据、编码等要素统一；根据法律法规规章立改废情况、机构和职能调整情况等，动态管理、调整、完善权责清单，切实做到权责法定，要深化商事登记制度改革，清理精简涉企证照，实现市场准入“一站式”服务；推进“互联网+商事登记”服务模式，推进企业登记全程电子化和企业电子营业执照广泛应用；加快社会信用体系示范城市建设，推行统一社会信用代码；要深入推进网络理政，构建全面覆盖、上下联动、服务下沉、高效便捷、智能开放的服务框架体系；强化大数据分析，加强网络理政制度体系建设，推动网络理政制度化管理、常态化运行，提升民生诉求办理效率和质量，发挥政府决策参考辅助作用。

　　二是推进严格规范公正文明执法。要按照《昆明市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》要求，深入推进政府机构改革，提高决策科学化、民主化、法治化水平，完善依法行政制度体系建设，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”，把利企便民的依法行政理念贯彻始终；同时党委、纪委、监委共同发力，严格执纪，规范公务人员在宪法及法律范围内活动，从严治党管党。要引入“互联网+”思维，做好政府信息公开，进一步依托和升级政府官网推动行政工作电子化、网络化，提高行政工作效率；通过梳理事项清单、权力清单、责任清单、负面清单，增强行政执法工作网络平台建设，提升行政执法的透明度、参与度。要强化多层次监督。依法接受人大、政协及社会监督，特别注意着力办好人大代表建议和政协提案，推进审计全覆盖工作。要坚持严格规范公正文明执法。以服务群众，不断提高人民群众满意度为指引，推进执法重心下移、减少执法层级，合理配置执法力量，在执法中依法有效化解社会矛盾纠纷，深入推进综合执法。要持续推进开展与南亚、东南亚国家的法律交流，在湄公河执法合作的基础上，进一步推进国际法务合作。

　　三是严格保证独立公正司法。要树立司法裁判机关为社会确权维权、定纷止争的绝对权威，促进司法工作的科技创新，提高司法效率，同时更要保证司法人的工作独立性，支持司法人的法律信仰，保证司法权威，稳步推进地方司法体制改革工作，充分发挥司法在国家和社会治理中的救济作用。要立足市情，做好地方司法体制改革工作，结合政治体制改革和全面推进依法治国的新形势和新要求，做好顶层设计和科学规划。要注意依法处理好司法与人大、政法委、媒体、公众，以及公、检、法之间的关系，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。要充分发挥司法作为解决矛盾纠纷最后一道防线的功能，强化司法公信力和权威性，进一步增强司法的透明度和公开性，强化司法的民主性和专业化，消除司法的行政化、地方化、官僚化倾向。

               （作者：中共昆明市委党校公共管理与法学教研部    刘刚）